中共中央办公厅、国务院办公厅11日发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》。深圳大学中国经济特区研究中心主任、教授陶一桃表示:“综合改革试点实施方案是对深圳在中国改革开放40年历史进程中独特地位、作用和所取得巨大成就的一种肯定，更标志着深圳经济特区新时代、新使命、新征程的伟大开启。”

综合改革试点是更深刻的改革

“如果说40年前的先行先试是摸着石头过河的‘探索性’改革，那么今天的先行示范则是中央高度授权下的‘目标性’改革;如果说40年前的先行先试是探寻道路，那么今天的先行示范则是进一步完善体制机制;如果说40年前的先行先试是以部分人、部分地区先富起来实现共同富裕，那么今天的先行示范则是展现富裕起来的中国的制度竞争力与魅力。”

陶一桃提出:“正如方案中所提，支持深圳实施综合改革试点，这将是在中央改革顶层设计和战略部署下，推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。”她认为，从完善中国特色社会主义体制机制角度来看，综合改革试点是更深刻的改革，是法治政府管理体制机制的创新与完善，是现代社会管理规制的创新与营建，是社会主义市场经济体系与运行秩序的创新与构建，但最根本的还是与社会主义市场经济相适应的社会规制与法律法规体系的完善与构筑。

制度法律保障是先行示范前提

综合改革试点方案是一个中央统一部署下的既具有明确改革目标，又有明确改革时间表的授权改革。改革的目标即是制度创新的领域，改革的时间表即是制度创新的步骤，目标决定步骤，步骤则体现改革绩效，两者相互促进，互为动力。

陶一桃分析:“方案中明确提出了2020年、2022年、2025年的阶段性目标和标志性成果等。相对于摸着石头过河的探索性改革，今天的综合改革试点将以自上而下的目标性和自上而下的措施保障性，为深圳率先制度创新与先行示范提供展示自身敢闯品格的充分空间。深圳应该在遵循中央整体部署的前提下，以敢闯的城市品格为驱动力，以创新的精神为行动力，扎扎实实的做好每一步。在此过程中，深圳不仅需要脚踏实地的实干精神，敢闯敢试的勇气与使命担当，更需有制度和法律保障。这是深圳能够先行示范，稳健前行的前提保障。”

陶一桃指出，方案按照“实施方案+授权清单”形式制定，不仅给予了深圳充分的改革授权，也使毎项改革任务可以无制度障碍的推进。“相对于40年前的先行先试，今天的综合改革试点不仅有重点领域和关键环节的制度突破，而且就改革的内容而言可谓高起点、高层次、高目标，是中国深化改革的一次更加具有制度创新力的深化。”

更大授权为制度创新拓展空间

陶一桃指出，深圳由于先行示范区的独特功能，获得了更好的制度创新空间。综合改革试点实施方案中，就有许多是涉及制度创新的改革。比如，方案提到完善要素市场化配置体制机制，其中支持在土地管理制度上深化探索，这意味着土地将作为生产要素参与市场经济的整体资源配置和在边际收益规律下土地资源更加有效的使用;再如完善适应超大城市特点的劳动力流动制度，包括深化户籍制度改革，探索特殊工时管理制度等，这不仅仅是给予深圳这座移民城市以巨大的自主权，更重要的是劳动力要素价格真正市场化。再比如，方案提出，深圳要加快培育数据要素市场，率先完善数据产权制度，健全要素市场评价贡献机制等，这一切都将对进一步完善社会主义市场经济体系具有重大的意义。当然，把完善数据要素市场和数椐产权产度做为改革的重点领域，还意味着中国社会的产业结构将由于大数椐，现代信息技术的广泛使用而发生根本性的变化，一个以数椐要素的广泛使用为特质，以信息技术为手段的现代工业体系将得以发展确立。

另外，综合改革试点方案特别提到要建立具有国际竞争力的引才用才制度，支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度等，这将有利于外籍人才、尤其是外籍高科技人才，作为重要的劳动要素，参与到深圳经济特区的建设中，在当下的国际大背景下，将有利于深圳经济的长远发展，有利于深圳独立自主地参与国际竞争，有利于深圳成为一个真正的国际化大都市，以劳动力要素的国际化，实现自身的国际化。